시도지사뉴스레터 2014년 3월호

우리 지자체가 안고 있는 문제에 대한 시사점이나 해결점을 찾고자 해외 지자체를 직접 방문하는 일은 이제 보편적 현상이라 할 수 있다. 하지만 모든 지자체가 해외 지자체를 방문했을 때 원하는 소기의 목적을 달성하고 오는가 하는 측면에서 보았을 때, 반드시 그렇다고는 할 수 없다.

물론 해외 지자체의 상황이 실제로 가 보니, 예상했던 바와는 달라서 효과적인 기관방문이 되지 못하는 경우도 있다. 그러나 대부분은 준비단계에서부터 체계적이지 못해 실패로 끝나는 경우가 더 많다. 특히 구체적 방문목적이 없이 상대기관 현황 브리핑을 요청하는 방문은 협의부터 불가능해진다.

따라서 지방행정 현장에 있는 우리 공무원들이 해외기관방문을 하고자 할 때 어떻게 방문 취지를 제시하고 같은 지방행정 동행자로서 관심을 표명해야 하는지 등 단계별 준비사항과 주의점 등을 다음과 같이 정리했다.

해외기관방문 추진절차 안내

단계별 추진개요

추진절차	권장사항	권장하지 않는 사항
1) 방문목적 정리	연수단 전원이 연수목적을 공동인식하고 방문 하고자 하 는 기관의 특정사업, 성공한 특정 프로젝트를 중심으로 방문목적 내지 관심 사항을 표시 한다.	단순하게 상대기관의 현황청취를 위한 방문은 금물이며, 알고 싶은 항목을 장황하게 나열 하거나, 여러가지로 분류해서 지정하면 부서 지정이 어려워 질 수 있으니 조심해야 한다.
2)방문기관 선정	소속기관에 상응하는 규모의 외국 지자체를 선정하되, 같거나 유사한 업무를 수행하는 상대기관을 방문하며, 특수시책 추진부서, 성공한 정책을 수행한 부서, 최근 새로운 제도를 도입하여 추진한 부서를 중심으로 기관 을 선정한다.	대륙별 일정을 편성하여 방문하는 국가 수도의 시청을 방문은 피해야 하며, 주요 관광지 주변 도시 시청을 방문하는 것은 관광분야 벤치마킹아 아니라면 방문목적의 오해 소지가 있으므로 자제야 한다.
3)방문시기 (시간대) 선정	상대기관의 연간 업무일정을 고려하여 방문 시기를 선정 해야 하고, 기관방문 접수 결정 은 실무자의 사정을 고려하여 연중휴가, 학 교방학 등 시기는 피하여 방문기간 결정해야 한다.	월요일 오전이나 금요일 오후와 같은 손님 으로 방문이 부적절한 시기를 피하고, 방문 도시 도착일에는 기관방 문을 편성하지 않으 며, 기관방문 하루 전에는 반드시 해당도시에 도착하도록 일정을 편성한다.
4)기본계획 수립	단체연수의 경우 민간여행주선기관의 지원 을 받아 일정 을 확정하되, 기관방문 외 지방 행정측면에서 현장만 둘 러봐도 성과가 있는 견학도 가급적 포함한다. 또한 해 외출장은 예상보다 피로도가 높고 집중도가 떨어지며, 그와 연계하여 강의식 브리핑은 투자에 비해 얻는 소득이 적으므로 현장위주 견학 방문도 성과가 클 수 있다.	해외 기관방문이 계획의 핵심이므로 교섭개시 후 일정 변경은 천재지변등 불가피한 경우가 아닌 한 반드시 일정을 지키도록 해야 한다.
5)기관방문 교섭 (의뢰)	방문교섭채널이 전혀 없고 해외연수 기획이 처음일 경우 시도지사협의회 온라인 사무국 을 활용하면 도움이 된다. 이때 반드시 40일 이전에 등록해야 한다. 또한 자매도시 방문 일 경우, 소속부서 국제교류부서를 통해 교섭 한다.	방문교섭의 성공여부가 불안하다고 여러 기관 에 기관교섭을 의뢰하는 것은 피해야 한다.
6)안내자 확정	단체연수의 경우 전문통역을 별도로 선정 하고, 여행안 내자와 통역을 별도로 관리 하도록 한다. 또한 연수주관 담당자는 통역 자가 정해지만 사전에 방문목적, 취지 등 이 담긴 국,영문(일,중) 자료를 충분히 제공 해야 한다.	방문 전일까지도 안내자(통역자)가 정해지지 않고 우왕 좌왕하거나, 통역자와 여행안내자 (가이드)가 별도로 지 정되었는데 방문 전일 까지도 상호 소통하지 못하고 있는 경우는 없어야 한다.
7)기관방문	단체연수의 경우, 방문접수기관에서 인원에 맞는 장소 확보 등 사전준비가 필요하므로 협의 초기단계에 방문 규모를 통보해야 한다. 또한 방문 접수기관이 한국방문 단을 접수하여야 할 의무가 있는 것이 아니며, 상대기 관과 담당자의 시간과 노력을 빌리는 것이므로 최대한 예의를 갖추어 방문해야 한다.	방문당일 안내자(통역자)도 도착하지 않았 는데 연수단이 단독으로 상대기관에 먼저 들어서는 것은 피해야 할 행동이며, 방문 접수 기관이 한국방문단을 접수하여야 할 의무가 있는 것이 아닌데도 강요하는 자세로 자료를 요구해서는 안 된다.

우리 전국시도지사협의회는 전 지자체가 내실 있는 해외기관 방문을 통해 지방이 보다 발전된 모습으로 변모해 가기를 기대하면서 최선을 다해 기관섭외에 주력하고 있다. 이러한 협의회의 노력도 지자체의 체계적인 준비와 함께 할 때 그 효과가 배가될 것으로 믿는다. 많은 지자체가 해외기관방문을 통해 많은 경험을 공유하여 우리 행정현장에서 성공적으로 접목시킬 수 있기를 기대한다.