싸이클과 리싸이클링의 환경 도시, 프라이부르그

글. 박정롱(협의회 독일 주재 자문위원)

라인 강변에 위치한 독일 프라이부르그(Freibourg)는 중세부터 유럽의 중심에 위치한 도시이며 접근이 자유로운 교역의 도시였다. 도시의 머리말 ‘Frei’는 자유를 뜻하고, ‘Bourg’는 성곽이 둘러쳐진 도시를 가리키는 말이다. 지정학적으로는 지중해에서 북해로 이어지는 유럽의 남북 축과 라인 강과 다뉴브를 잇는 동서의 축이 교차하는 지점에 위치한 도시이기도 하다. 이러한 입지 탓인지 외적의 침입이 많았고, 프랑스, 오스트리아, 스웨덴, 스페인의 군대가 도시를 점령한 기록을 가지고 있다. 이런 역사적 배경을 가진 프라이부르그가 20세기 들어서는 세계에서 가장 주목 받는 환경도시로 다시 태어나고 있다.

중세풍의 시청지붕에 까지도 있는 듯 없는 듯 태양열 발전 패널이 붙어 있는 프라이부르그다. 승용차들이 떠난 도심 사이로 흑림(Black Forest)삼림지대에서 발원한 개울물이 베힐레(Bachle) 수로를 따라 졸졸 소리를 내며 도로변을 흘러간다. 이 물길에 꼬마들은 발을 담그고 물놀이를 하고, 간혹 들리는 전차 소음과 자전거 경적이 유일하게 귀에 거슬리는 도시의 소리다. 세계의 환경도시 프라이부르그에서만 맞이할 수 있는 도시풍경이다.

프라이부르그는 독일 최초로 1960년대부터 시내 중심에 자동차 진입을 통제하고 보행자 전용지역을 지정한 이래, 1980년대 10% 수준에 있던 대중교통 수송분담율을 20% 정도까지 끌어 올리는 성과를 거두고 있다. 도시 중심부에서는 4개 노선의 트램이 거의 완벽할 정도로 조밀한 배차간격을 유지하면서 시민들의 이동을 보장하고 있고, 동시에 시민들의 자전거 이용율도 과거 15% 정도에서 27%까지 올라왔다. 그동안 프라이부르그시는 시내 전역에 걸쳐 약 500㎞의 자전거 도로를 개설했다. 이제 도심에는 대기오염 우려가 없는 교통수단만 운행되는 탓에 피부로 느끼는 대기환경이 타 대도시와는 비교할 수 없을 정도로 쾌적하게 되었다.

또한, 시 당국이 정책적으로 1990년대부터 지구환경변화에 대응하는 에너지와 자원의 재활용(Recycling) 시책을 선도적으로 밀고 나간 덕분에 환경산업이 시의 미래 성장동력 산업으로 변하고 있다. 그리고 전후 연합군 점령당시 군기지로 사용되었던 보반(Vauban)지구를 에너지 절감, 태양열 발전, 자동차가 필요 없는 개념을 도입하여 친환경적으로 개발한 결과, 시민들을 위한 성공적인 주거단지로 자리 잡은 것은 물론, 해마다 세계 각국으로부터 사례연구차 방문하는 비즈니스 관광객이 꾸준히 유지되고 있기도 하다. 얼핏 보면 프라이부르그는 현대적인 비즈니스 도시이며 관광도시이기도 하지만 도시의 한 분위기를 자전거(Cycling)와 재활용(Recycling)이 이끌고 감을 느낄 수 있다.

프라이부르그는 지리적으로 라인 강을 바라보면서 흑림(Black Forest)을 등지고 있어 동양의 풍수로 말한다면 전형적 배산임수의 도시다. 또한, 독일에서 가장 남단에 위치하고 있으므로 가장 따뜻한 지역일 뿐 아니라 일조량도 가장 많은 도시이기 때문에 친환경적 정책이 뿌리내릴 수 있는 기반도 어느 정도 갖추었다고 볼 수 있다.

원래 프라이부르그는 카톨릭 성향의 보수적 정치색깔이 강하였으나 1990년대 이후 사회민주당 여론이 강해졌고, 2002년 이후에는 녹색당이 25%의 지방선거 지지를 기반으로 시정을 운영하고 있다. 독일에서 프라이부르그 정도 규모의 도시에서 녹색당이 시정을 이끄는 경우는 유일무이하다.

돌이켜 보면 프라이부르그의 친환경적 정책은 리젤페트 지구 재개발과 1996년 시작된 보반지구 재개발 당시부터 구체화되었다. 즉, 모든 건축물은 에너지 절감 건축자재 사용, 태양열 발전 활용, 빗물저장 시설 도입 등을 의무화했다. 이를 계기로 관련산업이 점차 뿌리를 내리기 시작했고, 보반지구 개발 시에는 자동차 수요를 최대로 억제한 도시계획이 가능하게 되었다. 보반지구에는 개인 자동차 주차장이 없고 보반지구 외곽에만 주차할 수 있도록 한다. 그 결과 많은 보반 거주 주민들은 카쉐어링에 참여하고 있으며 지구 내를 관통하는 전차노선이 시내 중심과 외곽을 연결하는 대중교통수요를 최대한 흡수하고 있다. 단지 내에서는 주민들의 자전거 이동이 보편화되어 있으며, 유모차도 자전거에 견인하는 방식으로 발전하게 되었다.

이외에도 프라이부르그는 시역내 산림지대를 활용한 풍력발전, 삼림자원 활용에서 나오는 부산물인 목재칩을 활용한 공동난방 등을 장려하고 있으며, 에너지 재활용을 통한 시민 1인당 발전량은 독일에서 프라이부르그가 단연 1위를 자랑하고 있다.

또한, 시는 정책적으로 폐기물의 발생을 최대한 억제하는 제도를 효율적으로 시행하고 있으며, 그 대표적인 사례는 각종 축제나 옥외행사에서 음료수를 판매할 경우 1회용컵 사용을 허용하지 않는다. 대신 음료수를 사면 유리컵에 음료수를 담아 주는데 유리컵 예치금 2유로를 추가로 징수하고 마신 후 유리컵을 반납하면 예치금을 그 자리에서 되돌려 준다. 또한, 생수 등에 사용한 페트병도 예치금이 부과되어 있고 사용 후 자동회수기에 넣으면 예치금이 바로 환불되도록 하는 방식을 채택하고 있다.

어떤 면에서 보면 이런 모든 것이 다소 불편해 보이지만 녹색당 시장을 선출한 시민들의 여론은 이런 친환경시책을 적극 호응하고 있다고 보는 것이 맞을 것이다.