일원화 우선, 정치 타협으로 오사카 도구상 대체 조례 성립

              아사히신문 2021년 3월 25일 기사 인용

　오사카도구상의 간이판이라고 할 수 있는 광역 행정의 일원화 조례는 24일의 오사카부의회에서 오사카 유신의 모임과 공명당등에 의한 찬성 다수로 가결, 성립했다.오사카시 의회에서도 26일에 성립해, 4월 1일에 시행될 전망.유신이 당초 목표로 한 부의 권한 강화는 후퇴했지만 「지방 분권에 역행」이라고 하는 비판이 잇따른다.

　「오사카부와 오사카시가 같은 방향을 향하고 광역적인 도시조성에 노력하는 것이 오사카의 성장에 이바지한다」. 유신 대표의 요시무라 히로후미 지사는 24일의 부의회 총무 위원회에서 일원화 조례의 의의를 강조했다.

　유신이 조례안을 내놓은 것은 도구상이 부결된 지난해 11월 주민투표 이후 불과 4일 후였다.유신 대표였던 마츠이 이치로·오사카시장이 「오사카시를 남기는 가운데 이중 행정을 없애는 것이(주민 투표로 나타난) 민의다」라고 주장.요시무라 지사는 도구상으로 시에서 부로 옮긴다고 하고 있던 약 430의 사무가 일원화의 검토 대상으로 관련 재원 약 2천억엔의 이행과 「원 세트」라고까지 발을 디뎠다.

　모두 실현되면 도구상과 별로 다르지 않을 정도의 임펙트가 있다.

　그러나 도구상은 근소한 차이라고는 해도 부결되었던 바로 직후로 의회내에서 찬동은 퍼지지 않았다.그래서 유신은시에서 부로 옮기는 것은 도시조성이나 교통 기반 정비에 관한 도시 계획 등의 일부 사무로 좁히기로 했다.

　유신은 시의회에서 과반수를 차지하지 않고 조례 성립에는 도구상에 찬성한 공명당의 찬동이 불가결이라고 하는 사정도 있었다.공명은 「주민투표에서는 시의 권한·재원의 유지를 바라는 민의가 나타났다」라는 입장에서 오사카시의 권한을 작게 하는 것에 신중했다.유신은 타협을 거듭해 부와 시가 「대등한 입장」에서 행정 운영에 해당한다고 명기하는 등 조례안을 수정했다.

　일원화 조례안과 세트로 제출할 방침이었던 지금의 시내 24개의 「행정구」를 8개의 「종합구」로 재편하는 조례안의 제출은 단념했다.

　조례는 당초 구상에 비하면 큰폭으로 후퇴해 공명당 간부는 이렇게 평가했다.「마츠이씨 등은 조례의 내용에 구애되지 않는다.조례를 통과시키는 것 자체가 중요하는 거지」

　염려나 과제도 남는다.자민의 나가이 케이스케 시의회는 「강력한 권한을 가지는 정령지정시로서 오사카시를 남겨 주었으면 한다고 하는 민의를 경시하고 있다.자치권을 잃을 수도 있다고 비판했다.주민투표 결과를 존중해야 한다는 입장이다.

　「조례는 지방 분권의 흐름에 역행한다」(공산당의 야마나카 토모코 시의회 의원)이라는 지적도 많다.행정의 권한은 중앙으로부터 도도부현으로 다시 시정촌으로 주민에게 친밀한 지자체로 옮겨 온 것이 지금까지의 지방 분권의 역사다.정부의 지방제도 조사회가 2013년에 「이중 행정의 해소에는 정령 지정시가 처리할 수 있는 사무는 정령 지정시에 이양해 일원화하는 것이 필요」하다는 답신을 정리한 경위도 있다.

　조례안의 제출로부터 성립까지 불과 1개월. 부와 시 각각의 의회 심의에서 지적이 집중된 것은 도시계획 관련이었다.대규모 개발을 할 경우 '도시재생특별지구' 결정 사무는 부에 위탁되지만 시에 남는 사무도 있다.이 때문에 사업자는 부와 시의 양쪽에서 필요한 수속을 하지 않으면 안 된다.자민당의 카와시마 히로토시 시의회는 시만으로 완결하고 있던 수속이 번잡하게 되어 사업자의 부담이 늘어난다고 지적.「새로운 이중 행정이 태어난다」라고 비판했다.

　과거에 부내에서 행해진 23건의 도시 재생 특별 지구의 결정 중 22건은 오사카시가 처리하고 있어 「오사카시가 노하우가 있어 전문성이 높다」(자민의 마에다 카즈히코 시의회 의원)로서 부의 대응력을 의문시하는 소리도 있었다.