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[분권레터] 「호주 주 정부 중심 수소산업 육성정책」

작성자웹진관리자 소속기관교육홍보부 작성일2022-03-08
수소는 탄소 중립 시대 핵심 에너지다. 자동차와 선박 등 친환경 운송수단의 연료가 되고, 산업용 공정에도 쓰일 뿐 아니라 태양광, 풍력 등으로 생산된 재생에너지를 저장하고 운송하는 데도 중요한 역할을 한다. 탄소경제에서 수소경제로의 전환은 거스를 수 없는 대세가 되었고, 미래의 국가경쟁력과 직결되고 있다.
이에, 수소경제의 주도권을 잡기 위한 세계 주요국의 경쟁이 본격화하는 가운데, 호주는 국가 및 지방 차원에서 수소 생산시설 유치 및 글로벌 공급망 구축 등 수소시장 선점을 위한 정책 지원을 적극적으로 추진하고 있다.

호주 연방정부가 수소산업에 적극적으로 관심을 표명한 것은 2018년이다. 호주연방과학ㆍ산업연구기구(CSIRO)는 수소 로드맵을 발표하여 수소의 중요성과 호주에 적합한 수소 생산방식 및 활용방안 등을 제시한 바 있다. 2019년 11월 호주 정부협의회(COAG, 현재 국가연방재건위원회(NRFC)의 전신)는 국가 수소전략을 발표하여 2030년까지 수소분야에 있어 주요국으로서의 입지를 확보한다는 목표와 세부 계획을 발표하였고 2020년 5월에는 기술투자 로드맵을 발표하여 저탄소 기술 전개를 가속화할 수 있는 단계별 방안을 제시했다. 특히 기술투자 로드맵의 일환으로 발간하는 연간 배출 저감 기술 보고서(2020년)에는 특히 청정수소를 kg당 2호주달러 이하로 생산하는 것을 목표로 명시했다.
이후에도 호주 연방정부는 탄소 중립 및 수소산업 육성 정책을 꾸준히 확대 발표하고 있다. △작년 4월 21일에는 수소 및 저탄소 기술 분야에 5.4억 호주달러를 추가 투자한다는 계획을 발표했으며 △지난 9월 22일에는 청정 수소 허브 구축* 예산을 1.5억 호주달러 증액하여 총 4.64억 호주달러 규모로 운영하겠다고 밝힌 바 있다. △또한 작년 10월 Scott Morrison 연방총리는 2050년 탄소 중립에 공식적으로 합의하면서 후속 조치로 탄소배출 감축 및 저탄소 기술에 최대 1,200억 호주달러를 투자할 것을 선언했다. 전문가들은 이를 계기로 호주의 수소산업 육성 정책이 더욱 탄력을 받을 것으로 전망하고 있다.
* 호주 연방정부가 청정 수소산업 허브 7곳을 발표. 허브 육성에 4억 6,400만 호주달러를 투입하여 육성하게 되며, 뉴사우스웨일스주의 Hunter Valley, 퀸즐랜드주의 Gladstone, 빅토리아주 La Trobe Valley, 서호주주의 Pilbara, 남호주주 Eyre Peninsula, 타즈마니아주 Bell Bay, 노던준주의 Darwin 등 총 7곳(CSIRO, 2021. 11. 4.)
연방정부 차원의 수소산업 육성정책에 더해 주 정부들도 주별 탄소 감축 목표에 근거하여 지역별 특성에 맞는 정책을 마련하여 추진하고 있다. 또한 국제 시장에서 그린수소* 분야 선도 공급자로서의 지위를 획득하기 위해 경쟁적으로 로드맵을 발표하고 있으며 이에 필요한 예산을 투입해 적극 지원하고 있다.
주 정부별로는 뉴사우스웨일스주, 퀸즐랜드주, 빅토리아주를 필두로 적극적으로 수소산업 육성 정책을 펼치고 있다.
* 생산방식에 따른 수소의 종류
- 그레이수소 : 천연가스 등 화선연료를 개질(열, 촉매 등의 작용에 의해 탄화수소의 구조를 변화)하여 생
  산하는 수소
- 블루수소 : 그레이수소 생산 과정에서 나오는 이산화탄소를 포집ㆍ저장해 온실가스 배출을 줄인 수소
- 그린수소 : 재생에너지 전력을 이용해 수전해 방식(물을 분해하여 수소 생산)으로 생산한 수소. 온실가
   스 배출이 없음. 재생수소라고도 한다.
   ※ 호주에는 총 6개의 주와 2개의 준주가 있으나 금번 보고서는 수소 육성에 비교적 적극적인 6개의 주 사례를 작성하였다.
• 경제구조 및 수소산업 육성전략 개요
호주 제2의 도시 멜버른을 주도로 하는 빅토리아(VIC)주는 호주 전체 면적의 3%에 불과하지만 국가 GDP의 25%를 차지할 정도로 호주 경제에서 차지하는 비중이 크다. 2020년 전체 주 발전량의 27.7%를 재생에너지를 통해 생산했으며, 2030년까지 재생에너지 사용비중을 50%로 확대하는 것과 2050년까지 온실가스 배출 제로를 목표로 하고 있다. 2021년 3월 재생 수소산업 발전 전략(Victorian Renewable Hydrogen Industry Development Plan)과 함께 세부 추진계획을 담은 산업 촉진 프로그램(Accelerating Victoria’s Hydrogen Industry(AVHI) Program)을 발표했다.
※ VIC주의 재생 수소산업 발전 전략의 세부 내용은 아래와 같다.
• 비전 및 목표 : 기후 변화에 유연하게 대응하고 탄소 중립 목표를 달성하기 위해 재생 수소산업을 전략
  적으로 육성
• 규모 : 16억 호주달러(약 1조 4천억 원)
• 핵심전략 : 재생 수소산업기반 구축 → 관련 산업 연계 → 수소산업 선도의 단계적 전략 수립
특히, 이 전략의 일환으로 총 720만 호주달러 규모의 펀드를 조성하여 그린수소 상업화에 620만 호주달러, 그린수소 타당성 연구 지원에 100만 호주달러를 지원한다.
• VIC주 대표 수소 프로젝트
VIC주의 대표적인 수소 사업으로는 라트로브 계곡에서 갈탄을 기화해 생산한 블루수소를 일본 고베항으로 수출하는 사업인 Hydrogen Energy Supply Chain(HESC) Pilot project가 있다. 이는 호주와 일본 정부 및 양국 기업 간 컨소시엄을 통해 수소 생산, 운송 및 수출 공급망까지 구축하는 사업으로 총 사업규모 5억 호주달러 중 호주 연방정부와 VIC주 정부가 각각 5,000만 호주달러를 투자했다. 2021년 3월부터 수소가 생산되기 시작했으며, 최근에는 시범 생산된 수소를 액화하여 액화수소 운반선(2022.1.20. 호주 도착)에 선적을 완료한 바 있다.
이 외에도 VIC주 정부가 1,000만 호주달러를 투자하여 스윈번 공과대학, 호주 연방과학산업연구원(CSIRO)등과 함께 그린 수소 상용화 기술을 개발하는 Victorian Hydrogen Hub(VH2) 프로젝트가 있다.
• 경제구조 및 수소산업 육성전략 개요
퀸즐랜드(QLD)주는 광산이 다수 분포되어 있는 지역으로 2019년 호주 석탄 생산 비중의 50%를 차지하며 호주 내 1위였다. 또한 태양광, 풍력, 수력, 바이오매스 등을 활용한 그린수소 생산에 적합한 환경을 보유하고 있어 주 정부는 투자 유치 등 해당 그린수소산업 육성에 강한 의지를 보이고 있다. 2019년 5월에는 QLD주 수소산업 전략 2019-2024를 발표하여 호주에서 선도적 수소 공급처로서의 지위를 확보하겠다는 목표 아래 구체적인 실행전략을 제시한 바 있다. 이 외에도 2020년 주 정부 중 최초로 수소담당 장관직을 신설한 데 이어, 2021년에는 안정적 수소공급망 구축을 위해 태스크포스를 구성하는 등 수소산업 육성을 위해 주 정부 내 기능을 강화하고 있다. 또한, 주 정부 소유 에너지 공기업인 Energy Queensland Limited, North Queensland Bulk Ports Coportaion, CleanCo 등의 회사가 민간 에너지기업과 협력하여 QLD주 정부가 주도하는 다수의 수소산업 프로젝트를 수행하고 있다.
※ QLD주 정부가 2019년 6월 발표한 ‘수소산업 전략 2019-2024’의 주요 내용은 아래와 같다.
• 비전 및 목표 : 2030년까지 국내외 파트너에게 지속적ㆍ안정적으로 재생 수소를 공급하는 호주 내 선도적
  인 수소공급처로서의 지위 확보
• 규모 : 4년에 걸쳐 총 1,900만 호주달러 투자(약 160억 원)
• 핵심전략 : △혁신 지원, △민간 투자 촉진, △효과적인 정책, △지역사회와 협조 및 신뢰체계 구축, △기술
  개발 촉진 등
이외에도 QLD주 정부는 2021년 6월 재생에너지 및 수소산업 일자리 육성 기금(Queensland Renewable Energy and Hydrogen Jobs Fund)을 기존 5억 호주달러에서 15억 호주달러 증액하여 총 20억 호주달러로(약 1조 7천억 원) 확대 운영할 것이라고 발표했다.
• QLD주 주요 수소 프로젝트
2021년 10월 QLD주와 Fortescue Future Industries(FFI)사가 총 10억 호주달러를 투자해 세계 최대 그린수소 생산시설을 구축한다는 내용의 Global Green Energy Manufacturing Center(GEM) 계획을 발표했다. 글래드스톤 지역에 2GW의 전해조 생산시설에서 그린수소를 생산하는 이 프로젝트는 향후 지역사회에 수천 개의 일자리를 창출할 것으로 기대되고 있다.
다른 대표적인 수소 사업으로는 타운즈빌지역에 우리나라 기업인 고려아연의 자회사인 Ark Energy사가 주도하여 그린수소 허브를 조성하는 Townsville SunHQ Hydrogen Hub 프로젝트가 있다. 이 사업은 궁극적으로 한국 및 동북부 아시아권으로 그린수소를 수출하는 것을 목표로 하며, QLD주 정부로부터 500만 호주달러를 지원받는다.
이 외에도 QLD주 정부는 2021년 10월 네덜란드의 Rotterdam항과 MOU를 체결하여 퀸즐랜드에서 생산된 수소를 네덜란드로 수출하는 공급망 개발에 공동으로 협력하기로 합의한 바 있다.
• 경제구조 및 수소산업 육성전략 개요
시드니시가 위치한 뉴사우스웨일즈(NSW)주는 호주의 금융ㆍ보험 산업의 45%, 문화 산업의 50%, 제조업의 33%가 분포되어 있고 호주 전체 GDP의 30%이상을 책임지고 있다. NSW주 정부는 2021년 10월 수소산업 육성 전반을 다룬 수소전략을 발표하기 5년 전인 2016년에 이미 2050년까지 탄소 중립을 달성한다는 계획을 발표하였고 2020년 3월에는 탄소 중립 전략을 공개하는 등 수소 경제로의 전환을 위해 지속적으로 노력해 왔다.
※ NSW주 정부가 2021년 10월 발표한 수소 전략의 세부 내용은 아래와 같다.
• 비전 및 목표 : 2050년 탄소 중립 이행과 일자리 창출 등 미래 경제성장의 주요 수단으로 수소산업을 적극
   육성하며, 이를 위해 30억 호주달러(약 2조 6천억 원)을 투자
• 규모 : 2030년까지 수소 생산단가를 kg당 2.8호주달러 미만으로 낮추고 연간 11만톤의 수소를 생산
• 핵심전략 : △(수소산업 개발 지원) 산학 협력을 통해 그린수소산업 생태계 및 기술 및 규제 완화 체계
  구축, △(수소산업 기반 구축) 수소 인프라, 공급망, 실증 사업에 대한 재정 지원 강화, △(상업화 신속 지원)
  규모의 경제를 통해 수소산업이 빠르게 성장할 수 있도록 지원
• 주요 프로젝트
현재 NSW주 정부가 주도하여 추진하고 있는 대표적인 수소 관련 사업으로는 호주 최초의 가스와 수소 혼합 발전소 건립 사업인 Tallawarra B project가 있다. 신규로 건설 추진 중인 Tallawarra B 발전소에서 2025년부터 전체 연료의 5% 이상을 그린수소와 혼소*하여 사용하는 것을 주 내용으로 하며, 주 정부가 7,500만 호주달러를, 연방정부가 500만 호주달러를 투자한다.
* 혼소 발전 : 두 종류 이상의 연료를 연소시켜 화석연료를 연소할 때 발생하는 이산화탄소 등 유해 물질을 감소시키는 것. 주로 암모니아와 수소, 혹은 천연가스와 수소를 혼합하는 경우가 많다. 기존 화석연료 기반의 공급망, 터빈 등의 기반시설을 이용할 수 있어 수소가 상용화되기까지 탄소배출을 저감할 수 있는 현실적인 방법으로 주목받고 있다.
또한 NSW주 정부는 Coregas, Hyzon Motors사와 협력하여 켐블라 항의 수소 생산시설 인근에 수소 트럭을 도입하는 Port Kembla Hydgrogen Refueling Facility 사업도 추진중이다. 전체 사업규모 200만 호주달러 중 NSW주 정부가 50만 호주달러를 투자한다.
이 외에도 NSW주 정부는 2022년 2월, LAVO Hydrogen Storage Technology사(이하 LAVO)에 수소산업 관련 일자리 창출을 목적으로 5백만 호주달러의 보조금을 지원한다고 발표했다. LAVO사는 헌터밸리 지역에서 수소에너지 고체 저장 장치를 대량 생산할 예정이다.
• 경제구조 및 수소산업 육성전략 개요
서호주(WA)주는 호주 전체 면적의 1/3에 달하는 넓은 부지에 재생에너지 생산에 유리한 자연 환경을 보유하고 있다. Fortescue Metals Groups(FMG)등 호주의 자원ㆍ에너지 기업 근거지로 에너지 수출 인프라가 탄탄하다는 강점이 있다.
※ 2019년 7월 WA주에서 발표한 WA주 수소전략의 주요 내용은 아래와 같다.
• 비전 및 목표 : WA주의 지형적, 지리적 비교우위를 바탕으로 글로벌 주요 그린수소 생산ㆍ수출ㆍ사용자
  로 성장
  ※ 보다 구체적인 목표로, 2030년까지 그린수소 수출 세계 점유율을 2019년 서호주의 세계 LNG 수출 점유
  율과 비슷한 12%로 설정한다고 제시함
• 규모 :1천만 호주달러 규모의 기금 지원(약 86억 원)
• 핵심전략 : △수출, △원거리 지역(광산 등) 수소 사용, △천연가스 공급망에 수소와 천연가스 혼용(혼소),
   △수송
특히, WA주 정부는 2019년 1,000만 호주달러 규모의 그린수소펀드를 조성한데 이어, 2021년 1월 2차로 해당 기금을 500만 호주달러 증액하는 등 그린수소산업 육성에 적극적인 움직임을 보이고 있다.
• WA주 대표 수소 프로젝트
WA주의 대표적인 수소 사업으로는 필바라 지역에 10MW 규모의 수전해 장비로 그린수소를 생산하여 기존 암모니아 설비에 혼소를 추진하는 4,250만 호주달러 규모의 Yara-ENGIE’s YURI project가 있다. 또한 1천만 호주달러 규모의 Hydrogen Fuelled Transport Program을 통해 수소를 연료로 하는 교통수단을 확충하려는 계획도 있다. 이 외에도 WA주 정부는 2021년 11월, 네덜란드 Rotterdam 항구와 MOU를 체결하여 재생 수소의 수출 공급망 구축사업에 공동 협력하기로 합의하였다.
• 에너지 수급현황 및 수소산업 육성 전략
남호주(SA)주는 2017년 호주 주 정부 최초로 수소로드맵을 발표한 후, 2020년 12월, ‘2021-2025 Climate Change Action Plan을 통해 2030년까지 온실가스 배출을 50% 줄이고 2050년에는 탄소 중립을 달성하겠다고 밝혔다. 아울러 2050년에는 주내 전력 수요의 500%를 재생에너지로 생산한다는 계획도 발표했다. 현재 SA주는 전력 생산의 59.7%와 소비의 60.1%를 재생에너지로 충당하고 있다.
• SA주 대표 수소 프로젝트
SA주가 추진하는 대표적인 수소 프로젝트로는 1.25MW의 수전해 장비로 생산한 그린수소를 기존 가스 공급망을 통해 천연가스와 함께 5% 비율로 혼합하여 애들레이드의 가정에 공급하는 Hydro Park South Australia(HyP SA)가 있다. 이 사업에 AGIG사(Australian Gas Infrastructure Group)가 1,140만 호주달러를, SA주 정부가 490만 호주달러를 투자한다.
또한, SA주는 국제규모의 그린수소 수출단지 조성(international-scale clean hydrogen export value chain)을 위해 125만 호주달러를 타당성 조사 및 모델 개발 연구에 투입하는 Hydrogen Export Modelling Tool and Prospectus 사업도 진행 중이다. 이의 일환으로 2021년 3월 유럽에서 가장 큰 항구인 네덜란드의 Port of Rotterdam Authority와 그린수소 수출 MOU를 체결한 바 있다.
• 에너지 수급현황 및 수소산업 육성 전략
타즈마니아(TAS)주는 이미 2020년에 100% 재생에너지로 생산한 전력을 소비하는 호주 최초의 주가 되었으며, 2040년까지 재생에너지 생산 비율 200%를 목표로 하고 있다. TAS주 정부는 2020년 3월, 5천만 호주달러(약 430억 원) 규모의 수소산업 육성 펀드를 포함한 Renewable Hydrogen Action Plan을 발표하면서 2024년에 그린수소 생산을 시작하고 2027년에는 이를 수출하는 것을 목표로 제시했다.
TAS주 정부는 2030년까지 재생수소 생산 및 공급자로서 국제사회에서 선두주자가 되기 위해 △지역에서 생산된 재생 수소를 이용한 기회 발굴, △재생 수소 프로젝트에 지속적인 자금 지원(financial support) △지원 사업에 대한 평가 시스템 운영 △지역사회 및 관련 산업과의 지속적인 협업을 구체적인 실행 계획으로 제시하고 있다.
• TAS주 대표 수소 프로젝트
TAS주의 대표적인 수소 프로젝트로는 현재까지 총 60억 호주달러가 투자된 그린 수소 프로젝트인 Bell Bay Advanced Manufacturing Zone(BBAMZ) 사업을 꼽을 수 있다. 해당 사업은 연방정부와 주 정부가 각각 10만 호주달러를 투자하여 주요 협력 민간 파트너인 Origin, Fortescue Metal Group, ABEL Energy, Woodside사 등과 함께 대규모 그린 수소 생산, 저장, 수출을 위한 수소 허브를 구축하는 것을 목표로 한다.
또한 TAS주 정부는 SA, QLD 및 WA주 정부에 이어 2021년 12월 네덜란드 Rotterdam항구와 향후 그린수소 수출 가능성에 대한 공동 연구를 진행한다는 내용의 MOU를 체결한 바 있다.
이상에서 살펴본 바와 같이 호주 주정부의 수소산업 육성 전략은 △주별 특성에 맞는 그린수소 생산, 운반, 수출 인프라를 구축하기 위해 타당성 연구를 수행하고 △해외 투자 유치에 적극적이며 △기존 에너지 인프라를 수소산업 진흥에 적극 활용할 뿐 아니라 △수소산업 핵심 인력 육성 및 관련 일자리 창출에 힘쓰고 △유럽의 전략 항구와 직접 MOU를 체결하는 등 수출시장 확보에 적극적이라는 공통점이 있다.
2016년 파리기후변화협정 이후로 전 세계적으로 탈탄소 움직임이 불고 있으며 이는 거스를 수 없는 대세가 되었다. 우리나라도 △2020년 7월 한국판 뉴딜 국민보고대회에서 수소경제를 필두로 하는 그린뉴딜 정책을 발표하고, △2034년까지 석탄발전소 30기를 폐기한다고 선언하는 등, 에너지 전환 정책을 가속화하고 있다.
아직까지 한ㆍ호 수소산업 분야에서 협력사업은 그리 많지 않은 가운데 지난해 대통령의 호주 방문 이후 양국 간 에너지 공급망 구축 협의가 증가할 것으로 기대되고 있다. 한국 정부 및 지자체는 글로벌 수소 공급국가로 도약하고 있는 호주와 수소산업 공동 투자, 기술 개발, 공급망 구축 등 다양한 협력사업을 구상하고 실천해야 할 때이다.
※ 자료출처
• 호주의 국가수소전략 개관, 호주 산업과학에너지자원부 홈페이지
  https://www.industry.gov.au/sites/default/files/2019-12/australias-national-hydrogen-strategy-
 overview-korean.pdf
• 호주연방정부, 청정 수소 허브 7곳 발표
 https://research.csiro.au/hyresource/australian-clean-hydrogen-industrial-hubs-program/
• 호주 수소경제 동향 및 우리기업 협력 방향, 코트라 Global Market Report,
 https://news.kotra.or.kr/user/reports/kotranews/20/usrReportsView.do?reportsIdx=13065
• 각 주별 대표 수소산업 육성 전략
 https://research.csiro.au/hyresource/policy/australia-and-new-zealand/
• Queensland Government, State of the Environment Report 2020 ,
 https://www.stateoftheenvironment.des.qld.gov.au/pollution/greenhouse-gas-emissions/total-
  annual-greenhouse-gas-emissions
• QLD주 수소산업 전략
 https://www.statedevelopment.qld.gov.au/industry/priority-industries/hydrogen-industry-
  development
• VIC주 수소산업 전략
 https://www.energy.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0021/513345/Victorian-Renewable-
  Hydrogen-Industry-Development-Plan.pdf
• NSW주 수소 프로젝트 (최종방문 2022. 2.17.)
 https://www.energy.nsw.gov.au/renewables/renewable-generation/hydrogen
• SA주 수소 프로젝트
 http://www.renewablessa.sa.gov.au/topic/hydrogen/hydrogen-projects-south-australia
• WA주 수소산업 전략
 https://www.wa.gov.au/organisation/department-of-jobs-tourism-science-and-innovation/the-
  western-australian-renewable-hydrogen-industry
  • 담당팀 : 교육홍보부
  • 담당자 : 김진주
  • 연락처 : 02-2170-6095