지속가능한 지역개발사례 - Noord aan de Rotte, Rotterdam

이하는 유럽 공동체의 지역개발 프로그램인 Objective 2 and URBAN II의 로테르담 개발공사 메니저인 Max Jeleniewski씨가 2005. 10월 브뤼셀에서 열린 「유럽의 지역과 도시주간-Open Days」 행사에서 발표한 자료를 정리한 것으로, 유럽의 지속가능한 개발의 한 예로서 기존의 도시계획적 접근에서 사회적 통합과 문화적 측면을 강조한 통합적 전략적 개발접근을 중요시하고 있는 점이 특징으로 보인다. 보다 자세한 내용은 현지 연수를 통해 가능할 것이라 생각되며 연수계획 등에  참고가 될 수 있을 것으로 본다.

네덜란드 로테르담시는 세계최대의 항구도시로 인구는 600천명이지만 로테르담  권역에는 120만명이 거주한다. 지난 세기말까지는 로테르담은 시의 마스터플랜을 수립하였는데 2002년 지방선거에서 새로운 정당이 압승함으로써 시행정원은 계획보다는 실천을 강조하게 되었다. 

우선 물리적, 경제적, 사회적 문제가 있는 주변지역에 대하여 시 행정원은 인접한 특정지역의 특정한 수요를 충족시키는 방안으로 전략적 접근을 시도하기로 하였다.

이 주변지역에 대하여 유럽이사회의 3가지 프로그램(URBAN2 프로그램, 2개의 Objective2 프로그램)으로부터 기금 46백만 유로가 지원되었는데 프로그램은 로테르담 중앙역 북쪽의 버로우 NOORD을 대상으로 로테르담시 개발공사에 의하여 시행되었는데 기간은 2001-2008년으로 하고 있다. 

적용된 개발방식은 전통적인 개발방식이 공공주택의 건설을 강조하거나 Noord    지역의 도시계획에 포커스를 두는데 비하여 개발의 주된 출발점을 경제적 그리고 문화적 개발에 두었다. 대상지역의 경우 창조적인 분야에 강한 전통과 문화적 배경을 갖고 있었는데 많은 로테르담의 예술가들이 이 지역에 살고 있거나 예술가로서의 생활을 이 지역에서 시작한 점이 고려되었다.

새로운 접근법에 의한 개발의 목표는 로테르담시와 그 권역의 경제발전에 기여함을 목표로 하고 있으며 사회적 통합, 지속가능성, 교육혁신, 고용의 창출과 깨끗한 공공시설(public space) 등이 이 개발방안의 핵심이다.

Noord aan de Rotte 프로그램

Noord aan de Rotte는 Oude Noorden, Agniesebuurt and Liskwartier로 구성되어 있는데 아래의 수치는 이 지역의 주된 특징을 보여준다. 특히 실업률의 경우 당시 네덜란드에서 최고 가장 높았던 수준이다.

면적(헥타르):201               녹지(m2 per inhabitant):2.1

주민:29.823                    밀도(houses per ha): 93

소수인종그룹(%):57            밀도(persons per hectare):151

아동수:7.823                  평균 가계소득(Euro): 15.670

아동소수인종그룹(%):80        실업(% /잠재적 노동인구):25

주택수:4.490                  % Rent > 272 Euro:36

% Rental houses:87

Noord aan de Rotte 프로그램의 미션은 거주민들과 기업들의 삶의 질을 개선하고 주민과 기업들의 기회를 증진하는 것이다. 이들은 문화와 교육, 경제분야에서 기회를 연계하여 사회적 문제(특히 청년에 포커스를 둔)를 해결함으로서 이루어진다고 보았으며 가장 중요한 tool을 공공시설의 종합적 정비에 두었다.

이 전략적 통합적 계획은 3가지단계에서 특징지을 수 있는데,

정책차원에서

1999년 주민들과 이해관계자들 즉 기업가들, 민간분야,전문가 그리고 공무원들의 긴밀한 협력으로 이 지역에 대한 도시재생을 위한 투자계획이 수립되었다. 과정은 Noord ann de Rotte의 팀에 의하여 시작되고 조정되었는데 결과적으로 2001-2010년의 투자계획이 만들어지고 Noord ann Rotte에 대한 프로그램과 프로젝트 그리고 투자를 결정하기 위한 지침서로써 2010년을 위한 포괄적 비젼이 제시되었다.

프로그램 차원에서

시의회와 버로우 의회에서 투자계획이 채택된 후 계획은 유럽이사회의 URBAN2 기금을 얻어내기 위하여 프로그램으로 작성되었는데, 결과지표와 가능한 프로젝트(50여개)가 더욱 구체적으로 제시되었다. 물론 프로그램은 다른 공공분야와 민간분야로부터 필요한 재정지원을 끌어내기 위한 바탕이 되었다.   

프로젝트 차원에서

지방정부의 부서, 기관 또는 민간분야는 그들의 프로젝트 자금을 조달하기 위하여 조정위원회에 응모할 수 있었는데 각각의 프로젝트 제안들은 조정위원회에서 승인을 받아야 한다. 프로젝트는 유럽 이사회의 규정과 프로그램에 적합하여야 한다.  

프로그램은 그 지역의 사회적 경제적 물리적 구조를 업그레이드하기 위한 3가지의 전략적 목표에 포커스를 맞추고 있다. 목적들은 하위목표와 프로젝트로 구분되는데 주된 목표는 약점과 두려움을 극복하기 위하여 그 지역의 강점과 기회들을 활용하는 것이다.

프로그램의 3가지의 전략적 목표(objective)는

1. 주변지역들은 도약대(springboard)로 역할 기대: 사회적 개발에 포커스

2. Entrepreneurial Neighbourhood(생산적 이웃): 창조적 분야투자, 문화와 경제

3. 지속가능한 삶: 삶의 질 향상

통합적 접근방식의 개발결과로서 각각의 목표들은 통합적 접근을 확인할 수 있도록 물리적 요소 뿐 아니라 경제적, 사회적요소를 담고 있어야하므로

이러한 목표들에 맞게 조정위원회는 5개의 전략적 프로젝트를 선정하였다.

- 창조적 섹터와 문화에 대한 투자: 문화적 다양성  (예) Rotte강위의 극장 프로젝트

- 공공시설의 정비; 공공시설의 질적개선을 위한 통합적 접근

- 복구계획(Recovery Plan): 사회적 일체감과 안전(가정, 교육, 여가와 일)을 목표

- 중심 Rotte 형성: Rotte강변의 경제적 재생적 재개발

- The Mobile Tea Terrace: 모바일 밴을 통한 주민과 기업가의 참여

중간 추진 결과

이 프로그램은 11000㎡이상의 새로운 사무실과 공장 공간을 창출하였으며 직접적으로는 35명의 영구 일자리와 200개의 임시일자리, 4개의 다목적 센터, 새 극장이 건설되고 65000㎡의 새롭고 향상된 공공장소가 이 지역에 조성되었다. 게다가 모두 7000명이 사회적 통합에 초점을 둔 프로젝트에 참여하여 범죄는 2000년 프로그램 시작단계에서보다 매우 낮아졌으며 통계들은 주민들이 보다 안전함을 느끼는 것으로 나타났다.    

이 프로그램을 통한 교훈으로

- 계획의 첫단계에서 주민들과 이해관계자의 참여가 중요 - 커뮤니케이션이 중요

- 통합 프로그램은 물리적프로젝트와  프로젝트간에 밸런스를 유지하여야 한다.

- 프로젝트의 선정 등에 있어 혁신은 매우 중요한 기준이다.

- 프로그램에 대한 주된 한 둘의 재정지원자를 확보하는 것이 중요하다. Noord aan

   de Rotte의 경우에는 URBAN2 기금이 매우 중요한 부분임이 확인되었다.

- 한정된 전략적 프로젝트들을 선택하는 것이 필요하다. 목표를 달성하는데  가장 4101 기여하는 프로젝트들이어야 한다.