일본 지방 재생 신 제도 : 고향주민등록제도 도입
- 소속기관
- 일본사무소
- 작성자
- 이경선
- 작성일
- 2026-06-16
지방재생에 신 제도 : 도시도 지방도 ＂고향주민등록＂은 어떨까?
[아사히신문, 2026.6.14. 보도]
지방의 재생은 출신지나 관심 있는 마을을 찾아가 그곳 주민들과 교류하는 것에서 시작된다. 올해부터 시작되는 ‘고향 주민 등록 제도’는 ‘이주·정착’을 중시하는 정책을 바꾸어, 도시에 사는 사람들의 지방과의 왕래를 늘리고 ‘두 거점 거주’로 연결하는 것을 목표로 한다. 정부가 추진해 온 지방 창생이 전환점을 맞이하고 있다.
총무성은 새로운 제도를 시작하면서 모델 사업의 대상이 될 지자체를 선정했다. 그 중 하나인 미야기현 이시노마키시(宮城県 石巻市)는 동일본 대지진 때 많은 자원봉사자와 타 현 지자체 직원들의 지원을 받은 인연을 살려, 새로운 제도에 기대를 걸고 있다.
‘ 앞으로 두 곳에 거주하는 생활로 이어질 것이다.’ 이시노마키가 키워온 인연을 더욱 깊게 할 기회다.” 사이토 마사미 시장은 의지를 다졌다.
이시노마키시는 ‘고향 주민’으로 등록한 사람들에게 지진 재해의 기억을 미래에 남기는 자전거 이벤트 ‘투르·드·동북’이나 지역 축제, 농업·어업 체험 등에 참여하도록 하여 지속적으로 지역에 관여하도록 하는 제도를 만들 계획이다.
사이토 시장은 “단순히 등록만으로 끝내는 것이 아니라, 이시노마키를 두 번째 고향으로 삼아 생활에 깊이 관여해 주셨으면 한다”고 말했다.
귀향하는 출신자들의 이용도 고려하고 있다. 예를 들어, 귀가 출산으로 본가에 돌아갔을 때, 큰 아이를 이시노마키시 내 육아시설에 일시적으로 맡길 수 있도록 한다. 등록증을 제시함으로써 시민과 거의 동등한 공공시설 서비스를 받을 수 있는 방안을 검토 중이다.
□ 이주 정책, 아직 진행 중
지난 15년간은 지진 재해 복구를 위해 하드 인프라 정비에 힘썼다. 제방 정비 등 일정 부분은 해결됐지만, 인구 감소는 계속되고 있다. 1985년경 18만 명대가 정점이었으나, 지진을 겪은 뒤 2020년에는 14만 명으로 감소했다. 지난 5년간은 전출이 전입을 앞서는 ‘사회 감소’가 연간 400 ~ 700명 수준으로 진행되었다. 2024년에 인구전략회의가 발표한 소멸 가능성 지자체에도 포함돼 위기감이 강하다.
체류비와 렌터카를 무료로 제공하고, 컨시어지가 필요에 맞는 주거 환경을 소개하는 ‘체험 이주’ 등 정책에도 힘을 쏟아, 실제로 이주한 사람은 2025 회계연도에 79가구 181명에 이르지만 아직 갈 길은 멀다.
효고현 히메지시 직원이었던 사와노 마코토(59) 씨는 히메지와 이시노마키를 오가며 ‘두 거점 생활’을 실천하고 있는 사람이다. 고향에 가족을 남겨두고, 지난해 이시노마키시에서 방을 빌렸다. 동일본 대지진을 계기로 이시노마키시에 여러 차례 지원에 참여하면서 인연을 맺게 되었다. 그 후 인사 부문의 책임자로서 히메지시에서 지속적으로 직원을 파견하는 체계를 만들었다. 파견된 인원은 누적 700명에 달한다. ‘오고 가는 직원들이 즐겁게 일하는 모습을 보니, 제도를 만든 나도 언젠가 살아보고 싶어졌다’고 말했다.
현재는 이시노마키시로부터 위촉을 받아 지역 활성화 협력대의 일원으로서 이시마키와 관련된 사람들을 늘리는 활동에 힘쓰고 있다.
시를 찾는 사람에게 연락을 받으면, 센다이 공항이나 JR 센다이역에서 마중을 나가 차로 1시간 정도 걸려 안내한다. 2025 년도에는 전국 8개 시·구에서 20팀(64명)을 안내, 방문자 설문 조사에서 3분의 2 이상이 ‘사와노 씨가 없었다면 이시노마키에 오지 않았을 것’이라고 답했다. 앞으로 관계 인구를 늘리는 사업을 기업하고 싶다. “이주와 정착의 장벽은 높다. 두 거점을 오가며 일할 수 있는 사람도 있다. 매력을 전달하면 마을과의 거리감이 가까워질 것이다.”
□ 멈출 수 없는 도쿄 일극 집중
정부가 새로운 제도를 추진하는 배경에는 인구 감소와 함께 도쿄 일극 집중 흐름을 멈출 수 없는 현실이 있다.
정부는 2014년도에 ‘지방 창생’을 내세운 이후, 도쿄 내 대학의 정원 제한과 관공서의 지방 이전을 추진해 왔다. 하지만 주민기본대장에 기반한 인구 이동 보고에 따르면, 2014년 이후에도 도쿄의 전입 초과는 코로나 사태로 둔화된 시기를 제외하고는 거의 6만 ~ 8만 명 수준을 유지하고 있다. 다른 지방들이 전반적으로 인구가 감소하는 가운데 계속해서 늘어나고 있다.
‘도쿄의 흡인력은 블랙홀과 같다. 국가 전체 인구가 감소하는 상황에서 인근 지역끼리 인구를 빼앗는 현상도 바람직하지 않다. 갑자기 지방 이주를 추진하려 해도 무리가 있으며, 현실적인 전략을 세워야 한다.’ 지방 정책에 관여해 온 내각관방 간부는 정책 전환이 필요하다고 인정한다.
□ ‘답례품’을 인정하지 않는다
도시와 지방과의 관계라는 측면에서, 최근에 늘어난 것은 ‘고향납세’ 기부액이었다. 2008년도에 시작된 기부는 답례품 경쟁도 겹쳐 계속 성장했으며, 2023 년도에는 전국에서 1조 엔을 돌파했다. 많은 지자체에게 이제는 빼놓을 수 없는 세수이며, 지역 산업에도 순풍이 되었지만 이주로 이어진 것은 아니다.
이번 제도 설계에서 총무성이 중점을 둔 점은 등록한 사람에게 제공되는 특전으로 고향납세와 같은 ‘답례품’을 인정하지 않는 것이었다. ‘현지에 가지 않아도 혜택을 받을 수 있다면 의미가 없다’(고향 주민 등록 제도 추진실 시가 마사유키 실장)라는 생각에서 비롯된 것이다.
총무성은 교류 인구를 10년 안에 1천만 명으로 늘리겠다는 목표를 내세우고 있다. 도쿄와 같은 대도시에 살면서도 관련된 지방에 ‘0.5인분이라도 이주 효과를 가져오는 사회’를 목표로 한다고 한다.
다만, 고향 주민 등록 제도가 지방으로의 인구 흐름을 촉진하는 촉매제가 되었다 하더라도, 일극 집중 흐름을 막을 수 있느냐 하면 현실적으로는 어렵다.
내각관방 관계자는 “궁극적으로는 도쿄에 사는 사람이 출신지나 애착이 있는 지자체에도 세금을 납부해, 한 사람이 두 개의 주민표를 갖는 제도가 검토될 수도 있다”고 말했다.
□ 앱 등록, 지자체 활동에 참여
정부가 이번 가을까지 시제품을 개발할 예정인 이 앱은 출신지와 관심 있는 지자체를 선택해 등록한다. ‘기본 등록’은 누구든지 여러 곳에서 가능하고. 등록한 지자체를 통해 지역 정보를 얻을 수 있다.
지자체는 1차 산업, 재난 발생 시 자원봉사, 청소·제설, 축제 돕기 등 인구 감소를 보완하는 ‘인력 활동’을 지정한다. 민간 사업자의 활동도 공공성이나 지역성이 있으면 지정 가능. 등록한 사람은 지정된 활동에 연 3회 이상 참여하면 ‘프리미엄 등록’으로 진입할 수 있다.
프리미엄 등록은 최대 3개 지자체까지 가능하다. 앱을 통해 등록증이 발급되고, 지자체를 방문했을 때 이를 제시하면 공공시설을 주민 수준으로 이용할 수 있으며, 활동 시 이동 및 숙박 비용을 지자체가 지원하는 것이 예상된다. 본인 확인을 위해 등록은 마이넘버 카드와 연동되며, 활동 실적이 기록으로 남는다.
총무성은 모델 지자체에 신청한 161개 단체 중에서, 도도부현과 시정촌의 연계 모델로 미야기현 이시노마키시 등 7개 도·현 37개 시정촌을, 개별 시정촌 모델로 21개 시정촌을 선정했다.
< 고향 주민 등록 제도 모델 대상 지방자치단체(총무성 발표) >
ㅇ 도도부현과 시·정·촌 연계 모델 = 7도현(지역 내 지원 시·정·촌: 37개)
▹홋카이도(北海道): 北見市、苫小牧市、奥尻町、沼田町、鷹栖町、美瑛町、中富良野町、中川町、苫前町、雄武町、厚真町、上士幌町、鹿追町、浦幌町、釧路町、別海町
▹미야기현(宮城県): 石巻市、大崎市、丸森町
▹도야마현(富山県): 高岡市、魚津市
▹나가노현(長野県): 岡谷市、駒ケ根市、中野市、軽井沢町、売木村、池田町、飯綱町
▹와카야마현(和歌山県): 田辺市、가츠라기町
▹돗토리현(鳥取県): 米子市、倉吉市、琴浦町、南部町
▹고치현(高知県): 室戸市、越知町、日高村
ㅇ 개별 시정촌 모텔＝２１시·정·촌
岩手県陸前高田市、福島県西会津町、福島県飯舘村、栃木県那須町、山梨県小菅村、岐阜県飛市、静岡県焼津市、愛知県豊橋市、兵庫県豊岡市、奈良県三宅町、島根県出雲市、岡山県真庭市、広島県三原市、山口県美祢市、徳島県鳴門市、香川県琴平町、愛媛県宇和島市、長崎県佐世保市、熊本県菊池市、熊本県天草市、鹿児島県南사츠마市
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[아사히신문, 2026.6.14. 보도]
지방의 재생은 출신지나 관심 있는 마을을 찾아가 그곳 주민들과 교류하는 것에서 시작된다. 올해부터 시작되는 ‘고향 주민 등록 제도’는 ‘이주·정착’을 중시하는 정책을 바꾸어, 도시에 사는 사람들의 지방과의 왕래를 늘리고 ‘두 거점 거주’로 연결하는 것을 목표로 한다. 정부가 추진해 온 지방 창생이 전환점을 맞이하고 있다.
총무성은 새로운 제도를 시작하면서 모델 사업의 대상이 될 지자체를 선정했다. 그 중 하나인 미야기현 이시노마키시(宮城県 石巻市)는 동일본 대지진 때 많은 자원봉사자와 타 현 지자체 직원들의 지원을 받은 인연을 살려, 새로운 제도에 기대를 걸고 있다.
‘ 앞으로 두 곳에 거주하는 생활로 이어질 것이다.’ 이시노마키가 키워온 인연을 더욱 깊게 할 기회다.” 사이토 마사미 시장은 의지를 다졌다.
이시노마키시는 ‘고향 주민’으로 등록한 사람들에게 지진 재해의 기억을 미래에 남기는 자전거 이벤트 ‘투르·드·동북’이나 지역 축제, 농업·어업 체험 등에 참여하도록 하여 지속적으로 지역에 관여하도록 하는 제도를 만들 계획이다.
사이토 시장은 “단순히 등록만으로 끝내는 것이 아니라, 이시노마키를 두 번째 고향으로 삼아 생활에 깊이 관여해 주셨으면 한다”고 말했다.
귀향하는 출신자들의 이용도 고려하고 있다. 예를 들어, 귀가 출산으로 본가에 돌아갔을 때, 큰 아이를 이시노마키시 내 육아시설에 일시적으로 맡길 수 있도록 한다. 등록증을 제시함으로써 시민과 거의 동등한 공공시설 서비스를 받을 수 있는 방안을 검토 중이다.
□ 이주 정책, 아직 진행 중
지난 15년간은 지진 재해 복구를 위해 하드 인프라 정비에 힘썼다. 제방 정비 등 일정 부분은 해결됐지만, 인구 감소는 계속되고 있다. 1985년경 18만 명대가 정점이었으나, 지진을 겪은 뒤 2020년에는 14만 명으로 감소했다. 지난 5년간은 전출이 전입을 앞서는 ‘사회 감소’가 연간 400 ~ 700명 수준으로 진행되었다. 2024년에 인구전략회의가 발표한 소멸 가능성 지자체에도 포함돼 위기감이 강하다.
체류비와 렌터카를 무료로 제공하고, 컨시어지가 필요에 맞는 주거 환경을 소개하는 ‘체험 이주’ 등 정책에도 힘을 쏟아, 실제로 이주한 사람은 2025 회계연도에 79가구 181명에 이르지만 아직 갈 길은 멀다.
효고현 히메지시 직원이었던 사와노 마코토(59) 씨는 히메지와 이시노마키를 오가며 ‘두 거점 생활’을 실천하고 있는 사람이다. 고향에 가족을 남겨두고, 지난해 이시노마키시에서 방을 빌렸다. 동일본 대지진을 계기로 이시노마키시에 여러 차례 지원에 참여하면서 인연을 맺게 되었다. 그 후 인사 부문의 책임자로서 히메지시에서 지속적으로 직원을 파견하는 체계를 만들었다. 파견된 인원은 누적 700명에 달한다. ‘오고 가는 직원들이 즐겁게 일하는 모습을 보니, 제도를 만든 나도 언젠가 살아보고 싶어졌다’고 말했다.
현재는 이시노마키시로부터 위촉을 받아 지역 활성화 협력대의 일원으로서 이시마키와 관련된 사람들을 늘리는 활동에 힘쓰고 있다.
시를 찾는 사람에게 연락을 받으면, 센다이 공항이나 JR 센다이역에서 마중을 나가 차로 1시간 정도 걸려 안내한다. 2025 년도에는 전국 8개 시·구에서 20팀(64명)을 안내, 방문자 설문 조사에서 3분의 2 이상이 ‘사와노 씨가 없었다면 이시노마키에 오지 않았을 것’이라고 답했다. 앞으로 관계 인구를 늘리는 사업을 기업하고 싶다. “이주와 정착의 장벽은 높다. 두 거점을 오가며 일할 수 있는 사람도 있다. 매력을 전달하면 마을과의 거리감이 가까워질 것이다.”
□ 멈출 수 없는 도쿄 일극 집중
정부가 새로운 제도를 추진하는 배경에는 인구 감소와 함께 도쿄 일극 집중 흐름을 멈출 수 없는 현실이 있다.
정부는 2014년도에 ‘지방 창생’을 내세운 이후, 도쿄 내 대학의 정원 제한과 관공서의 지방 이전을 추진해 왔다. 하지만 주민기본대장에 기반한 인구 이동 보고에 따르면, 2014년 이후에도 도쿄의 전입 초과는 코로나 사태로 둔화된 시기를 제외하고는 거의 6만 ~ 8만 명 수준을 유지하고 있다. 다른 지방들이 전반적으로 인구가 감소하는 가운데 계속해서 늘어나고 있다.
‘도쿄의 흡인력은 블랙홀과 같다. 국가 전체 인구가 감소하는 상황에서 인근 지역끼리 인구를 빼앗는 현상도 바람직하지 않다. 갑자기 지방 이주를 추진하려 해도 무리가 있으며, 현실적인 전략을 세워야 한다.’ 지방 정책에 관여해 온 내각관방 간부는 정책 전환이 필요하다고 인정한다.
□ ‘답례품’을 인정하지 않는다
도시와 지방과의 관계라는 측면에서, 최근에 늘어난 것은 ‘고향납세’ 기부액이었다. 2008년도에 시작된 기부는 답례품 경쟁도 겹쳐 계속 성장했으며, 2023 년도에는 전국에서 1조 엔을 돌파했다. 많은 지자체에게 이제는 빼놓을 수 없는 세수이며, 지역 산업에도 순풍이 되었지만 이주로 이어진 것은 아니다.
이번 제도 설계에서 총무성이 중점을 둔 점은 등록한 사람에게 제공되는 특전으로 고향납세와 같은 ‘답례품’을 인정하지 않는 것이었다. ‘현지에 가지 않아도 혜택을 받을 수 있다면 의미가 없다’(고향 주민 등록 제도 추진실 시가 마사유키 실장)라는 생각에서 비롯된 것이다.
총무성은 교류 인구를 10년 안에 1천만 명으로 늘리겠다는 목표를 내세우고 있다. 도쿄와 같은 대도시에 살면서도 관련된 지방에 ‘0.5인분이라도 이주 효과를 가져오는 사회’를 목표로 한다고 한다.
다만, 고향 주민 등록 제도가 지방으로의 인구 흐름을 촉진하는 촉매제가 되었다 하더라도, 일극 집중 흐름을 막을 수 있느냐 하면 현실적으로는 어렵다.
내각관방 관계자는 “궁극적으로는 도쿄에 사는 사람이 출신지나 애착이 있는 지자체에도 세금을 납부해, 한 사람이 두 개의 주민표를 갖는 제도가 검토될 수도 있다”고 말했다.
□ 앱 등록, 지자체 활동에 참여
정부가 이번 가을까지 시제품을 개발할 예정인 이 앱은 출신지와 관심 있는 지자체를 선택해 등록한다. ‘기본 등록’은 누구든지 여러 곳에서 가능하고. 등록한 지자체를 통해 지역 정보를 얻을 수 있다.
지자체는 1차 산업, 재난 발생 시 자원봉사, 청소·제설, 축제 돕기 등 인구 감소를 보완하는 ‘인력 활동’을 지정한다. 민간 사업자의 활동도 공공성이나 지역성이 있으면 지정 가능. 등록한 사람은 지정된 활동에 연 3회 이상 참여하면 ‘프리미엄 등록’으로 진입할 수 있다.
프리미엄 등록은 최대 3개 지자체까지 가능하다. 앱을 통해 등록증이 발급되고, 지자체를 방문했을 때 이를 제시하면 공공시설을 주민 수준으로 이용할 수 있으며, 활동 시 이동 및 숙박 비용을 지자체가 지원하는 것이 예상된다. 본인 확인을 위해 등록은 마이넘버 카드와 연동되며, 활동 실적이 기록으로 남는다.
총무성은 모델 지자체에 신청한 161개 단체 중에서, 도도부현과 시정촌의 연계 모델로 미야기현 이시노마키시 등 7개 도·현 37개 시정촌을, 개별 시정촌 모델로 21개 시정촌을 선정했다.
< 고향 주민 등록 제도 모델 대상 지방자치단체(총무성 발표) >
ㅇ 도도부현과 시·정·촌 연계 모델 = 7도현(지역 내 지원 시·정·촌: 37개)
▹홋카이도(北海道): 北見市、苫小牧市、奥尻町、沼田町、鷹栖町、美瑛町、中富良野町、中川町、苫前町、雄武町、厚真町、上士幌町、鹿追町、浦幌町、釧路町、別海町
▹미야기현(宮城県): 石巻市、大崎市、丸森町
▹도야마현(富山県): 高岡市、魚津市
▹나가노현(長野県): 岡谷市、駒ケ根市、中野市、軽井沢町、売木村、池田町、飯綱町
▹와카야마현(和歌山県): 田辺市、가츠라기町
▹돗토리현(鳥取県): 米子市、倉吉市、琴浦町、南部町
▹고치현(高知県): 室戸市、越知町、日高村
ㅇ 개별 시정촌 모텔＝２１시·정·촌
岩手県陸前高田市、福島県西会津町、福島県飯舘村、栃木県那須町、山梨県小菅村、岐阜県飛市、静岡県焼津市、愛知県豊橋市、兵庫県豊岡市、奈良県三宅町、島根県出雲市、岡山県真庭市、広島県三原市、山口県美祢市、徳島県鳴門市、香川県琴平町、愛媛県宇和島市、長崎県佐世保市、熊本県菊池市、熊本県天草市、鹿児島県南사츠마市